——记录广西林业辉煌“十二五”展望精彩“十三五”中国绿色时报5月24日报道（记者苑铁军蒋卫民张雷）在这份报告中，广西林业获得高度评价。在广西壮族自治区第十次党代会报告中，林业有关内容成为取得的七大成就之一和九大体会之一，还是富民强桂的四大优势之一和五区建设之一。十三五期间，广西林业将如何筹谋？广西壮族自治区林业厅厅长黄显阳对《中国绿色时报》记者说，十三五期间，广西将大力实施双核驱动、三区统筹战略，加快与全国同步全面建成小康社会，基本建成我国西南、中南地区开放发展新的战略支点。两个建成战略目标的实现，迫切需要林业为建设生态文明示范区、构建绿色安全生态体系，提供强大的生态环境容量和更加优质的生态产品，走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路，为实现两个建成目标奠定坚实基础。

六个双字勾勒广西林业完美上升曲线这是份含金量十足的成绩单。2015年，广西林业部门植树造林386.9万亩，占年度计划任务的129%；全面完成5000个自治区级绿化示范村屯及5.58万个面上村屯任务；全年林业增加值预计增长6%以上，比全区一产增速快两个百分点，林业产业总产值同比增长11.7%；完成林业固定资产投资126.9亿元，占自治区下达任务的101.5%在十二五的发展坐标上，广西林业人的艰苦付出获得了丰厚回报。森林资源数量和质量效益双增长。

十二五期间，广西深入实施珠江防护林等5个国家重点造林工程，全力推进绿满八桂造林绿化和美丽广西生态乡村村屯绿化专项活动，全区森林资源总量快速增长。5年中，全区完成荒山造林1069万亩、迹地更新1150万亩，绿化村屯6.08万个，千万珍贵树种送农家活动累计完成5158万株；完成中幼龄林抚育3238万亩、通道花化彩化12万亩。截至十二五期末，全区森林面积达2.2亿亩，比十一五期末增加1400万亩；森林覆盖率62.2%，较十一五期末提高4.2个百分点；森林蓄积量7.4亿立方米，增加1.4亿立方米；预计森林生态服务功能年总价值1.23万亿元，增加3800亿元。林业经济总量和发展质量双提升。

在过去的5年，广西重点发展林浆纸等5大林业优势产业，打造了一批重点林业产业园区、特色产业县和林业产业集群，组织实施林下经济千万林农千元增收工程，有力促进了林农增收致富。截至十二五期末，全区林业产业年产值达4300亿元，年均增长27.5%；年木材产量稳定在2500万立方米以上，约占全国的1/3；人造板产量3100万立方米，约占全国产量的1/9；林下经济发展面积5293万亩，产值达714亿元；造纸与木材加工业成为全区千亿元产业之一。全区林业一二三产业比例由十一五期末的40:55:4调整为24:65:11。森林资源管理与自然生态保护双加强。

十二五期间，广西完成自治区和111个县级林地保护利用规划的编制，建成全区和县域林地一张图；初步实现森林资源主要数据年度出数；森林火灾年均受害率仅为0.07，远低于国家1的控制指标；林业有害生物成灾率连续5年控制在4.5以下。通过深入实施生态公益林管护等重点工程，广西自然生态系统得到有效保护。目前，崇左白头叶猴等6个保护区晋升为国家级自然保护区，开展桂林会仙等17处国家湿地公园试点建设。

集体林权改革和国有林场改革开启双引擎。2011年，广西比中央要求提前一年完成集体林权制度主体改革任务，成为全国先进典型。

截至十二五期末，全区林权抵押贷款余额130亿元，森林保险投保1.06亿亩，林业专业合作社1225个。自治区林业厅牵头起草《广西国有林场改革实施方案》，自治区已审议通过并报国家审批；组织开展的提质增效活动和大场带小场改革试点，国有林场在森林资源培育、产业发展和民生改善等方面取得显著成效。

目前，全区国有林场经营面积2178万亩，8家区直林场进入全国国有林场总收入前10强，广西国有林场的综合实力、主要经济指标均居全国前列。林业科技创新和人才队伍构建双高地。十二五期间，广西林业科技与推广项目批复立项共683项，比十一五期间增长71%，林业科技成果转化率由十一五期末的40%提高到50%。全区建设林业推广示范项目192个，投入经费3.4亿元；全区林业信息化水平排全国第八位，5年跃升了23位。

截至十二五期末，全区林业系统共有硕士或研究生以上学历人才826人，比十一五期末增加38%，拥有高级职称人数463人，增加18%。林业政策体系和基础能力建设双完善。十二五期间，自治区颁布了《湿地保护条例》，修订了《广西实施〈森林法〉办法》；自治区林业厅向社会公布了权力和责任清单，依法行政基础更加牢固。

5年中，争取中央林业资金近200亿元，是十一五的1.67倍；自治区本级设立专项资金累计投入林业资金85亿元，林业贴息贷款规模突破180亿元，贷款投入营造林资金200多亿元；高峰林场、三门江林场发行6亿元中期票据，开创国有林场融资先河。第四期世界银行贷款项目获得最高评价等级非常满意评价，是过去20年世界银行实施的林业项目中第一个被评定为非常满意的项目。林区基础设施建设有效改善，实施了乡镇林业工作站等建设五大会战，累计投资达36.8亿元。

围绕重点实现广西林业十三五完美开局在十三五开局之年，广西林业已明确了2016年主要工作目标。广西壮族自治区林业厅厅长黄显阳说，今年，全区林业部门将植树造林300万亩，力争350万亩；森林覆盖率达62.25%，活立木蓄积量达7.6亿立方米；建设自治区级绿化示范村屯5000个，面上绿化村屯6.92万个；林业产业总产值达4600亿元；木材产量达2700万立方米；林下经济产值785亿元。为此，广西林业将重点做好全面深化林业重点领域改革等工作。

全面深化林业重点领域改革。2016年，广西将启动20个县市的34个国有林场和2个区直国有林场改革试点，下半年在总结试点经验的基础上全面推开国有林场改革，为2017年全面完成改革任务奠定坚实基础。

继续深化集体林权制度改革，开展三权分置工作试点，建设自治区级集体林权制度改革试验示范区；扩大政策性保险覆盖面和林权抵押贷款规模，发展股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体。加大木材采伐等林业重点领域行政审批改革力度，减轻群众负担，释放改革红利。

开展大规模国土绿化。继续把开展村屯绿化专项活动作为全区林业中心工作，确保完成全年目标任务。以新一轮退耕还林等重点生态工程为抓手，加强重点区域生态修复，加快推进造林绿化和森林经营工作。特别要抓好新一轮退耕还林工程实施，将2015年度35万亩任务尽快落地到户。

作为利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地的第一个试点省区，广西各级林业部门将整合项目资金集中投入，吸引撬动社会资本投入，加快推进基地建设。结合重点造林工程实施，加强森林抚育经营，提高森林质量效益，今年要完成年度森林抚育任务600万亩。大力发展林业生态经济。

加快推进现代林业核心示范区建设，打造10个林业示范区建设典范，推进林业产业转型升级。通过林权抵押贷款、政银企对接、林农小额贷款和农业特色产业信用担保贷款等渠道，增加林下经济发展投入，打造一批国家级林下经济综合示范基地和自治区级精品示范基地。

打造一批经济林产业示范基地（县）、经济林名县（镇），建立一批特色经济林示范基地。加快各类森林旅游景区的发展，开发休闲度假、森林养生等新型旅游产品，鼓励山区群众发展森林人家农家乐等，打造龙胜等一批国家生态旅游扶贫开发试点县。

切实加强森林资源保护。加强森林资源管理，认真落实各级人民政府保护和发展森林资源责任制，守住生态红线。加强林地和林木采伐管理，抓好森林资源变更调查及森林覆盖率等指标考核评价。

严厉查处破坏森林资源违法行为，确保森林资源安全。从2016年起，全面停止国有林场天然林商业性采伐，探索完善天然林保护政策。全面启动自然保护区规范化、管理信息化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化五化建设。

实施广西千（1150种陆生野生脊椎动物）万（9494种野生高等植物）种野生动植物保护工程，加强极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护。切实维护林区和谐稳定。

强化预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火基础能力，确保森林火灾受害率控制在0.9以内。建立和完善监测预警体系、防治减灾体系、检疫御灾体系，突出抓好《20152017年重大林业有害生物防治目标责任书》落实工作。深入推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化四项建设，提升森林公安机关打防管控能力，严厉打击破坏森林资源等违法行为。

全力推进林业精准扶贫。整合资源向贫困地区倾斜，原则上50%以上的林业项目资金要投向54个贫困县，促进贫困群众脱贫致富。

结合美丽广西乡村建设重大活动，加大农村有机垃圾沼气化处理项目建设力度，新建规模化大型沼气工程50个，规模化生物天然气试点项目1个。抓好滇桂黔石漠化片区和各级林业部门对口帮扶定点扶贫村的精准扶贫工作，力争将龙胜、罗城、隆林精准扶贫工作打造成为全区乃至全国的典型示范。强化林业支撑保障。加快推进互联网+林业体系建设，提高信息化对现代林业生产和经营管理的贡献率。

推动主要造林树种高世代种子园和主要造林树种种质资源保存库建设，进一步提高良种良法良地水平。开展精准化培训，全面提高干部素质和能力。稳定基层林业机构队伍，继续推进县乡共管、以县为主的基层林业站管理体制。

进一步改善林区基础实施，着力解决林区道路、用电用水设施和通信网络设施，推进国有林场危旧房改造。五大任务紧锁广西林业未来5年奋斗目标广西壮族自治区党委、政府对全区林业工作寄予着厚望。根据中央对林业工作的总体部署，自治区党委、政府从全区林业工作实际出发，指出林业是生态文明的主要标志、是科学发展的重要支撑、是经济建设的支柱产业、是扶贫就业的有效途径、是美丽广西的底色和亮点。

面对新形势和新任务，广西林业在全区经济社会发展中的担子越来越重。2015年底，在全区经济工作会议上，自治区党委书记彭清华强调，要坚定不移推进绿色发展，坚定不移发展生态经济，牢记绿水青山就是金山银山，改善生态环境和农村人居环境，加快建设美丽广西。2016年3月，在全区农村工作会议上，广西壮族自治区党委书记彭清华也明确提出，要全面实施绿色发展战略，增添绿色发展动力，走好生态优先、绿色发展之路。广西林业人对此有着深刻的认识。

黄显阳说，十三五期间，全区林业工作将坚定不移地走绿水青山就是金山银山的绿色发展之路，坚定不移地实施以生态建设为主的林业发展战略，坚定不移地建设生态美、产业强、百姓富的现代林业强区；着力深化改革创新，着力加强资源保护，着力增绿、增质、增效，着力促进绿色惠民；加快构建石漠化生态治理区、优质特色林木资源培育区、珠江西江生态涵养带和北部湾沿海生态涵养带两区两带生态安全战略格局；加快建设国家储备林基地、全国亚热带珍贵树种培育基地和特色经济林三大基地，加快培育林下经济千亿元产业，全面打好国有林场改革和林业生态扶贫两大攻坚战，加快推进林业现代化建设，为全面实现两个建成目标作出更大贡献。力争到2020年，完成植树造林1500万亩、森林抚育3000万亩，森林覆盖率提高到62.5%，森林蓄积量增加到8亿立方米，生态服务总价值达1.5万亿元，林业产业总产值达7000亿元，林下经济总产值达到1300亿元，林地保有量不低于2.37亿亩，湿地保有量达1125万亩。要实现这些目标，广西林业将重点抓好五项任务。坚持创新强林，增强林业发展动力。

要坚持把创新摆在林业发展的核心位置，加强林业重点领域攻关和科技创新平台建设，促进科技成果转化和推广，实现创新链、研发链和产业链连贯对接，促进林业新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加强人才队伍建设，为改革创新提供有力支撑。推进国有林场改革，坚持公益性改革方向。

深化集体林权制度改革，完善林权证发放工作，推进集体林地所有权、承包权、经营权三权分置，探索建立广西东盟林权交易实验区，促进林权流转和适度规模经营，推进林权抵押贷款和政策性森林保险；建立林权管理服务中心等服务机构，培育家庭林场等新型经营主体。探索省以下森林公安垂直管理改革，加强基层执法力量。

进一步简政放权，完善林业政策法规体系，解决制约林业发展的深层次问题，增强林业发展内生动力。坚持协调惠林，提高可持续发展能力。区域协调要统筹城乡发展，注重城乡绿化一体化，特别要加强石漠化地区生态建设与修复，加强林区基础设施和基层林业站所建设，提升支撑保障能力。产业协调要促进林业一二三产融合发展，一产打牢发展基础，坚持长中短相结合，以短养长，以中补长；二产推进供给侧结构性改革，扩大林产品有效供给，促进林产工业高效化、集约化、品牌化发展；三产做足山文章、做灵水文章，加快发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的森林生态旅游。

坚持绿色兴林，维护全区生态安全。深入实施森林生态保护与恢复、湿地保护与修复、野生动植物及生物多样性保护等重点工程，提升林业防灾减灾能力，筑牢生态安全屏障。深入实施绿满八桂造林绿化升级版、石漠化综合治理、新一轮退耕还林、珠防林、海防林等重点工程，培育优质森林资源。

以建设国家储备林基地为契机，调整优化树种结构，加强森林抚育，提升森林质量。坚持开放活林，拓展林业发展空间。依托双核驱动大平台，发展林浆纸、木材加工、林化、油茶、花卉、森林旅游等特色产业，建设一批现代特色林业示范区。充分利用国家开发银行、中国农业发展银行等开发性、政策性金融渠道，加快建设国家储备林基地，维护国家木材安全。

积极融入一带一路建设，加强与东盟地区林业合作交流。坚持共享富林，给人民群众带来更多绿色福祉。加快推进城乡绿化美化，以创建森林城市和美丽广西乡村建设重大活动为抓手，创建一批森林城市，打造一批绿色村屯。

大力发展特色经济林和珍贵树种，满足人民群众对生态产品的需求。全面推进林业生态扶贫，整合项目资金向贫困地区倾斜，力争实现生态补偿脱贫一批、发展生态产业脱贫一批。全面推进依法治林，完善林区治安综合治理体系、森林公安执法打击体系，维护林区和谐稳定。

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